近期,四川省消防救援總隊組織全省消防技術(shù)服務機構(gòu)進行集中約談,會議對相關(guān)法律法規(guī)定中有關(guān)技術(shù)服務執(zhí)業(yè)和管理的重點內(nèi)容和法條進行解讀。
法律法規(guī)與技術(shù)標準
目前直接與消防技術(shù)服務機構(gòu)執(zhí)業(yè)和管理相關(guān)的法律法規(guī)和技術(shù)標準主要有《消防法》《四川省消防條例》《社會消防技術(shù)服務管理規(guī)定》(應急管理部令第7號)、《注冊消防工程師管理規(guī)定》(公安部令第143號,現(xiàn)行有效、仍然適用)、《建筑消防設施的維護管理》(GB25201-2010)、《建筑消防設施檢測規(guī)范》(DB 51/T2049-2015)、《消防技術(shù)服務機構(gòu)從業(yè)條件》(應急〔2019〕88號)、《四川省消防技術(shù)服務管理辦法(試行)》等。此外還有《機關(guān)團體企事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》(61號令)《高層民用建筑消防安全管理規(guī)定》(應急管理部令第5號)等也有明確的執(zhí)業(yè)活動要求。這些法律法規(guī)、技術(shù)標準和規(guī)范性文件,對于消防技術(shù)服務機構(gòu)及其執(zhí)業(yè)的注冊消防工程師的條件資格、從業(yè)活動、監(jiān)督管理及相應法律責任等都進行了明確,是社會消防技術(shù)服務工作的基本準則。
《消防法》相關(guān)重點條款
《社會消防技術(shù)服務管理規(guī)定》
(第7號)重點條款
7號令于2021年8月17日經(jīng)應急管理部第27次部務會審議通過,9月13日以應急管理部令發(fā)布,自11月9日起正式施行。7號令對消防技術(shù)服務機構(gòu)從業(yè)條件、服務活動、監(jiān)督管理、法律責任等方面作出了系統(tǒng)性要求,其修訂出臺是落實中辦、國辦《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》和貫徹實施《中華人民共和國消防法》的重要舉措,對加強機構(gòu)管理、規(guī)范服務活動、推進消防工作社會化、提升社會防控火災能力具有十分重要的意義。
一、從業(yè)條件
按照《消防法》有關(guān)規(guī)定取消了機構(gòu)的資質(zhì)許可,刪除原“資質(zhì)許可”一章,新增了“從業(yè)條件”一章,并調(diào)整其他條文中涉及資質(zhì)許可的內(nèi)容,同時設置了新的機構(gòu)從業(yè)條件,包括下調(diào)了場所面積,減少了從業(yè)人員數(shù)量,明確了維保檢測機構(gòu)中消防設施操作員的具體數(shù)量,取消了高級技能等級以上的人員數(shù)量有關(guān)要求。
二、從業(yè)范圍
解除了從業(yè)地域限制,規(guī)定機構(gòu)可以在全國范圍內(nèi)從業(yè);優(yōu)化調(diào)整了從業(yè)范圍,將屬于產(chǎn)品質(zhì)量售后服務范圍的滅火器檢查、維修予以調(diào)整出去,減少社會單位和群眾負擔;新增了開展消防安全管理咨詢、消防宣傳教育咨詢等從業(yè)范圍,進一步扶持機構(gòu)發(fā)展;同時明確,機構(gòu)出具的結(jié)論文件可以作為消防救援機構(gòu)實施消防監(jiān)督管理和單位(場所)開展消防安全管理的依據(jù),充分發(fā)揮機構(gòu)服務社會消防安全管理的作用。
三、監(jiān)督管理
明確了四類監(jiān)督檢查形式,包括結(jié)合日常監(jiān)督檢查對消防技術(shù)服務質(zhì)量實施監(jiān)督檢查(雙隨機)、根據(jù)需要實施專項檢查、發(fā)生火災事故后實施倒查、舉報投訴和交辦移送的核查。具體明確了監(jiān)督檢查的實施方式、抽查內(nèi)容,實施倒查的范圍和內(nèi)容,實施信用監(jiān)管的內(nèi)容和機構(gòu)及其從業(yè)人員開展服務活動的原則。
延伸解讀
關(guān)于機構(gòu)違規(guī)從業(yè)、維保檢測弄虛作假等問題:
近幾年,天津“10·28”重大火災、江蘇響水“3·21”特別重大爆炸事故等暴露出消防技術(shù)服務機構(gòu)違規(guī)從業(yè)、弄虛作假等問題,為了整治這些突出問題7號令進行了明確規(guī)范,如在從業(yè)條件中明確消防技術(shù)服務機構(gòu)必須取得企業(yè)法人資格,禁止機關(guān)、團體、事業(yè)單位直接辦機構(gòu)、搞經(jīng)營,強化消防技術(shù)服務的市場屬性,減少非市場因素干擾。針對一些消防設施維護保養(yǎng)檢測機構(gòu)承接業(yè)務后,不到現(xiàn)場實地開展工作、直接出具結(jié)論文件問題,將項目負責人或消防設施操作員未到現(xiàn)場實地開展工作列入禁止性規(guī)定,并設置相應罰則,并與《中華人民共和國消防法》的相關(guān)條文相銜接,明確界定了出具的虛假文件和失實文件的情形,便于工作實踐中認定和操作。
關(guān)于法律責任:
除依照《消防法》第六十九條對消防技術(shù)服務機構(gòu)違法行為進行處罰外,《規(guī)定》還明確了冒用其他消防技術(shù)服務機構(gòu)名義從事社會消防技術(shù)服務活動,未設立技術(shù)負責人、未明確項目負責人,所屬注冊消防工程師同時在兩個以上社會組織執(zhí)業(yè),消防設施維護保養(yǎng)檢測機構(gòu)未按照規(guī)定要求在經(jīng)其維護保養(yǎng)的消防設施所在建筑的醒目位置上公示消防技術(shù)服務信息等11類消防安全違法行為的處罰條款。
來源 | 四川消防119、消防檢測儀器廠